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環保系列：限塑，廢塑再利用新政策盤點

2018-7-6 11:25:18

隨著社會經濟的快速發展，各項政策的逐步完善已是大勢所趨。如今，2018轉眼過半，政府相關部門都已推出新規定，并且已經落實開來。其中，2018年對塑料產業及其相關行業發展具有重要影響的新政法規都有哪些呢?接下來將為您一一呈現，以期企業和行業人士在進行生產交易活動時抓住政策利好時機，同時防止誤踩雷區。
1、“限塑令”發布十年國家發改委正制定新政
國家發改委網站通過開設“我為塑料垃圾污染防治建言獻策”專欄，邀請社會各界人士于2028年1月5日至1月31日期間，圍繞不同領域塑料制品的管理要求，提出意見建議。這是繼2008年實施《國務院辦公廳關于限制生產銷售塑料購物袋的通知》以來，國家層面就防治“白色污染”采取的進一步舉措。
征求意見的范圍包括：
一、對具備限制或禁止使用塑料制品的消費場景、作業工序以及商品品類等的建議;
二、對已有成熟替代方案，具備推廣應用替代產品的情形的建議;
三、對尚不具備禁止使用或替代條件，需對塑料制品使用進行規范管理的情形的建議;
四、其他有關防治塑料垃圾污染的意見和建議。
“限塑令”發布十年后，中國治理“白色污染”的成效再度引發熱議。事實上，經過近10年的執行，“限塑令”施行成效喜憂參半。如今，新業態要求“限塑令”要與時俱進，需不斷進行調整。業內人士指出，調整“限塑令”并不是簡單地擴大其適用范圍，而是在吸取經驗和教訓基礎之上，豐富治理手段、提升治理能力，以期最終實現“限白”的初衷。
2、“環保稅”開征，企業成本增加但長期將是利好
2018年1月1日起，我國《環境保護稅法》正式實施。根據條款，直接向環境排放應稅污染物的企業、事業單位和其他經營者收繳環境保護稅。環境保護稅的稅目包括：大氣污染物、水污染物、固定廢物和噪聲。按照環保稅法的規定，應稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4元至14元，具體適用稅額的確定和調整，可由各地人大常委會在法定稅額幅度內決定。
此次“費改稅”標志著我國經濟增長新方式的到來。環保稅的征收，短期將加大企業的生產成本，但長遠來看，企業通過采用更加先進的技術及清潔生產過程，環保稅成本才能降下來，產品價格更有競爭優勢。
3、《排污許可管理辦法》2018年啟動固定污染源清理排查
2018年1月17日，環保部發布《排污許可管理辦法(試行)》，要求對不符合發證條件的企業不得排污，企業須自證守法，造假難度增加。同時，環保部正細化排污許可相關管理要求，后期將做到對所有污染物類型的全覆蓋。另外，此次管理辦法在實施與監管方面強調技術支持，明確環境保護主管部門可通過政府購買服務的方式，組織或者委托技術機構提供排污許可管理的技術支持。
環境保護稅法與新版排污許可辦法，主要是針對環保方面而言。作為污染大員的塑料及相關行業在廢氣、廢水和固體廢物上都有著醒目的身影。兩法的實行，對于塑料行業內各企業環保要求更為嚴格，散亂污企業或進一步取締，廢塑料行業產銷水平在2018年或將進一步下滑。
為推動生態文明建設，保護和改善我國生態環境，減少污染，有關塑料企業可以向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物;也可以按國家和地方環境保護標準建立設施和場所處理或儲存應稅污染物。
4、“生態環境損害賠償制度”2018年起全國試行，誰損害誰賠償
2017年12月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革方案》，公布從2018年1月1日起，在全國試行生態環境損害賠償制度。《方案》規定，違反法律法規，造成生態環境損害的單位或個人，應當承擔生態環境損害賠償責任，做到應賠盡賠。
在試點方案基本框架的基礎上，此次印發的方案對部分內容進行了補充完善：一是將賠償權利人范圍從省級政府擴大到市地級政府，提高賠償工作的效率;二是要求地方細化啟動生態環境損害賠償的具體情形，明確啟動賠償工作的標準;三是健全磋商機制，規定了“磋商前置”程序，并明確對經磋商達成的賠償協議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認，賦予賠償協議強制執行效力。
5、《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》新國標實施
強制性國家標準《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》于2017年12月公布，旨在減少農田“白色污染”，改善土壤環境質量。該項國家標準于2018年5月1日起實施。
此次修訂以規范生產、引導使用、提高質量、促進回收為目標，系統考慮地膜厚度與力學性能，適當提高了厚度要求。從兼顧農用地膜的可回收性、農民的經濟承受能力和資源節約的角度出發，參考國際國外相關標準，將地膜最低厚度從0.008mm提高到了0.010mm。同時，按地膜厚度范圍，配套修改了力學性能指標，防止企業為提高厚度而加入過多的再生料，降低產品質量和可回收性。此外，該標準還修改了人工氣候老化性能及相應的檢測方法。新國標將推動更高厚度、更好性能的農用地膜的推廣使用，有利于農用地膜的回收再利用。
6、《廢塑料綜合利用行業規范條件》或致行業重新洗牌
工信部公布《廢塑料綜合利用行業規范條件》，明確了行業新建、已建的三大重點類型企業在廢塑料處理能力上的門檻。該規范于2018年1月1日起施行，同期生效的還有《廢塑料綜合利用行業規范條件公告管理暫行辦法》。業內人士稱，新的行業規范或將帶來全行業的洗牌效應。
作為環保要求門檻高的行業，該規范明確了“資源綜合利用及能耗”。另外值得注意的是，所涉熱塑性廢塑料原料并不包括受到危險化學品、農藥等污染的廢棄塑料包裝物、廢棄一次性醫療用塑料制品等塑料，及氟塑料等特種工程塑料。
據行業人士的觀點，《規范條件》出臺后將利于龍頭企業投資這一領域，因為大量小作坊既污染了環境，也不利于行業進一步發展。對整個行業而言，一批不成規模、技術勢力弱的企業將首當其沖被責令整改。預測未來我國廢塑料應用市場規模將達到逾千億元規模。
結語
不難發現，國家頒布以上大部分文件旨在保護生態環境，保護人民群眾的生命健康，保護動植物的生存環境。目前，關于“環保”的多項政策已逐步執行落實。在轉型期，各大企業將面對陣痛，但是升級后的企業將享受到環保的各種紅利。因此這一年，相關企業需要積極順應主動改革，并根據政策變更適時調整，注重環保規范生產，更好地利用政策利好實現平穩轉型。

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